为考生提供了2009年甘肃公务员考试申论真题及答案。
2009年甘肃省录用公务员考试《申论》试卷
满分:100分 时限:150分钟
一、注意事项
1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、给定资料：
1．我国农村劳动力数量众多，改革开放30年来，通过发展乡镇企业和农民进城务工已经转移了2亿多农村富余劳动力。在我国工业化、城镇化加快发展的阶段，大量民工在城乡之间流动就业的现象在我国将长期存在。调查显示，我国农村目前还有大量富余劳动力，这一群体大部分还将以农民工形式转移出来。农民工分布在我国国民经济各个行业，在加工制造业、建筑业、采掘业及环卫、家政、餐饮等服务行业中已占从业人员半数以上。
2．据甘肃省政府外出劳务办公室介绍，2005年，全省共输转富余的劳动力409.83万人次，同比增长26.39%，有组织输转139.19人次，外出务工人员创劳务收入100.82亿元，同比增长56.55%。
3．进城就业的农民工没有城市户口，尽管在城市就业和生活，但其社会身份仍旧是农民，在农村还保留着承包土地。他们虽然已经主要从事非农业劳动，但大多还要在农忙季节返乡从事农业生产。他们属于亦工亦农者阶层。他们的工作完全由劳务市场需求调节，与所供职的企业或雇主之间没有长期的固定契约关系，两者之间的雇佣关系往往随着一项工程或业务的完成而终结。这种关系一旦终结，就需要重新寻找工作。他们的职业具有临时性、季节性、流动性等特点。他们是一个介于产业工人与传统农民之间的双向交叉的社会群体，经常在城市和乡村之间流动、颠簸。他们中的绝大多数尚处在一种双向流动过程中，能在城里找到工作就往城市流动，找不到工作就往家乡流动。他们常年在全国各大中城漫游，苦苦寻求着各种就业机会。由于户口在农村，因此他们的许多权利和义务都与户籍所在的农村发生联系。农村是他们的输出地，往往又是他们的归宿地。找不到工作或者患了疾病，便重新回到农村从事农业生产劳动。尽管不在农村谋生，但他们的根还在农村，他们的家庭、心理寄托与感情牵挂都系于农村，自我感觉上也还是一个农民。农业虽不再是他们的主要职业，但还要兼而从之，以此作为自己和家庭成员的最后生活保障。尽管他们已身在城市，从事着非农业劳动，但还带着农业、农村、农民的脐带。
申论要求
（一）请概括出给定材料所反映的主要问题。要求概述准确，语言简练，条理清楚，表达流畅，字数在150-200字范围内。（20分）
（二）请提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。字数在250-300字。（30分）
（三）就给定资料所反映的主要问题。自拟标题进行论述。要求观点鲜明，逻辑严密，表达流畅，字数在1200-1300字之间。（50分）
